謝泓／文

2024年，廣東GDP達(dá)14.16萬(wàn)億元，江蘇為13.7萬(wàn)億元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一省與第二省的GDP差距縮小至4626億元。而且，江蘇5.8%的實(shí)際增速顯著高于廣東的3.5%，連續(xù)5年以明顯的經(jīng)濟(jì)增速在GDP總量上緊追廣東。

2025年上半年，江蘇省GDP為66967.8億元，廣東為68725.4億元，兩省經(jīng)濟(jì)總量差距進(jìn)一步縮小至1757.6億元，創(chuàng)近6年同期最小差值。在此背景下，“蘇大強(qiáng)能否超粵老大”的輿論再度升溫。

2019年至今，江蘇基建增速呈明顯上行趨勢(shì)，廣東基建投入則呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2021年以前，廣東基建增速一直高于江蘇，轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2022年，此后廣東基建增速開始落后于江蘇。兩者差距在2024年明顯擴(kuò)大，江蘇當(dāng)年基建增速為13.3%，廣東僅為0.2%。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體下行的背景下，江蘇通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以逆周期調(diào)節(jié)的方式持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

筆者近期在廣東參加一期關(guān)于推動(dòng)縣域國(guó)企債券融資的調(diào)研活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的來(lái)源包括財(cái)政資金、國(guó)企融資與銀行貸款。比較分析顯示，廣東與江蘇在資金獲取渠道上，政府專項(xiàng)債差距不大，主要差距體現(xiàn)在縣域政府的融資方面。截至2024年末，江蘇、廣東兩省縣域地方國(guó)企融資的企業(yè)數(shù)量與融資額分別為481家與8.54萬(wàn)億元、49家與1.54萬(wàn)億元。

江蘇省縣域國(guó)企通過(guò)市場(chǎng)化手段融資，規(guī)模巨大；而廣東縣域建設(shè)資金主要依靠政府專項(xiàng)債券融資。并且，江蘇地方國(guó)企融資還有加速趨勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施投入持續(xù)增加。2024年，江蘇省重大基礎(chǔ)設(shè)施投資增速為98.7%，廣東僅為3.9%。廣東財(cái)政專項(xiàng)債投入力有未逮，已引發(fā)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的擔(dān)憂。

筆者同樣心懷擔(dān)憂，不過(guò)并非擔(dān)憂廣東經(jīng)濟(jì)落后于江蘇，而是擔(dān)憂廣東因擔(dān)憂被江蘇超越，而簡(jiǎn)單模仿江蘇的發(fā)展模式。

在當(dāng)前全球化深度調(diào)整與國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，探討廣東與江蘇不同的發(fā)展模式，是對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)不同發(fā)展路徑的一次梳理，有助于為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程展開新探索。

江蘇模式：大政府、大園區(qū)與大債務(wù)的運(yùn)作邏輯

廣東與江蘇的發(fā)展模式差異，本質(zhì)上反映了兩種不同的經(jīng)濟(jì)治理理念與路徑選擇。江蘇模式的核心在于“政府主導(dǎo)、園區(qū)驅(qū)動(dòng)、債務(wù)支撐”；廣東模式的精髓則在于“市場(chǎng)主導(dǎo)、民企驅(qū)動(dòng)、全球布局”。

首先，江蘇模式有其獨(dú)特的財(cái)政體制安排。江蘇是全國(guó)唯一一個(gè)13個(gè)地級(jí)市全部實(shí)行二級(jí)財(cái)政的省份，縣級(jí)政府可直接對(duì)中央分稅。這一制度安排賦予了縣級(jí)政府極大的財(cái)政自主權(quán)和資源調(diào)動(dòng)能力。相比之下，廣東僅有深圳、珠海、汕頭三個(gè)城市實(shí)行二級(jí)財(cái)政，其余縣（區(qū)）需與省、市兩級(jí)分成。

在江蘇的財(cái)政體制下，土地、資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等優(yōu)質(zhì)資源可以一次性注入縣城投公司，土地、園區(qū)、水庫(kù)、碼頭、海域、廣告位、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等一次性劃入縣級(jí)城投，使資產(chǎn)規(guī)模迅速做大。加上省管縣體制的實(shí)施，造就了“縣城投即省級(jí)平臺(tái)”的特殊格局，極大增強(qiáng)了縣級(jí)政府的融資能力和投資能力，為江蘇的園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。

其次，江蘇模式有其獨(dú)特的融資機(jī)制。在江蘇，江南、常熟、張家港等農(nóng)商行由縣國(guó)資控股，財(cái)政存款與銀行授信高度綁定，形成了對(duì)縣城投“授信無(wú)上限”的特殊金融支持機(jī)制。這使得江蘇的縣城投能夠以低于3%的成本獲取資金，形成“債—貸—債”的良性閉環(huán)，為園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了持續(xù)不斷的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇的縣城投公司負(fù)債率普遍低于全國(guó)平均水平，這與廣東的財(cái)政高負(fù)債模式形成鮮明對(duì)比。

再次，江蘇模式有其獨(dú)特的干部激勵(lì)機(jī)制。在江蘇，重大項(xiàng)目投資額占干部考核權(quán)重高達(dá)35%，這一制度安排使各級(jí)干部高度重視招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。更為關(guān)鍵的是，2018年前江蘇對(duì)隱性債務(wù)實(shí)行“一次性鎖定+終身免責(zé)”政策，大大降低了干部“借錢搞基建”的政治風(fēng)險(xiǎn)。這種“項(xiàng)目出官+債務(wù)免責(zé)”的人才激勵(lì)機(jī)制，使江蘇的干部隊(duì)伍能夠大膽決策、積極作為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

最后，江蘇模式有其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。江蘇實(shí)行“鏈長(zhǎng)制”，由省領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，按照“缺什么引什么”的原則，一條產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游一抓到底。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使江蘇能夠在短時(shí)間內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)。以LED、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為例，江蘇已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

江蘇模式如同一個(gè)精密鐘表，發(fā)條是政府信用，齒輪是土地財(cái)政，動(dòng)力是中央貨幣寬松，其核心在于通過(guò)政府主導(dǎo)的資源配置和投資拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

當(dāng)然，這一模式也存在局限性，如對(duì)政府信用的過(guò)度依賴、土地財(cái)政的不可持續(xù)性以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積等。不過(guò)，江蘇債務(wù)“看著高、實(shí)則穩(wěn)”，短期爆雷概率極低；但低風(fēng)險(xiǎn)不等于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，一旦宏觀利率反轉(zhuǎn)或中央收緊貨幣，高杠桿就會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)選址并非僅取決于基建條件，民營(yíng)大企業(yè)更需要自由開放的市場(chǎng)來(lái)自我配置資源。

江蘇作業(yè)廣東抄不來(lái)

對(duì)廣東而言，江蘇模式雖成效顯著，但由于兩省在財(cái)政體制、文化基因與風(fēng)險(xiǎn)承受力等方面存在根本性差異，廣東必須堅(jiān)持走符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。

一是財(cái)政分成差異。廣東與江蘇在財(cái)政體制上存在根本性差異，這是廣東無(wú)法復(fù)制江蘇模式的首要?jiǎng)傂约s束。廣東不僅沒有江蘇的二級(jí)財(cái)政體制，縣級(jí)政府財(cái)政自主權(quán)遠(yuǎn)低于江蘇，資源調(diào)動(dòng)能力也相對(duì)有限。而且，廣東省的納稅大戶深圳市財(cái)政直接對(duì)接中央財(cái)政，不由廣東省掌控。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)承擔(dān)著支持自身粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以及對(duì)西藏、新疆等扶貧工作的中央任務(wù)。

此外，廣東的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)與江蘇也存在差異。廣東的稅收來(lái)源更加多元化，涵蓋制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，江蘇更加依賴工業(yè)，特別是重工業(yè)的稅收貢獻(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)性差異也使廣東難以簡(jiǎn)單復(fù)制江蘇的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策。

二是商業(yè)文化傳統(tǒng)差異。江蘇的“政府公司化”模式有其歷史合法性基礎(chǔ)，源于漕運(yùn)、鹽政、官商等傳統(tǒng)制度安排；廣東的“市場(chǎng)內(nèi)生化”模式源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，植根于十三行、僑鄉(xiāng)、家族企業(yè)等商業(yè)傳統(tǒng)。這種商業(yè)文化的差異，使廣東的市場(chǎng)主體對(duì)政府干預(yù)的接受度和適應(yīng)性與江蘇存在明顯不同。

在廣東，市場(chǎng)主體更習(xí)慣于自主決策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)政府主導(dǎo)的資源配置和產(chǎn)業(yè)政策可能存在抵觸情緒。江蘇對(duì)“大政府”有天然依賴，有事找政府，“父母官”觀念根深蒂固。廣東民間始終對(duì)“政府有為”與“大政府”保持警惕，認(rèn)為“政府應(yīng)少管”，遇事更傾向于找“會(huì)館”（協(xié)會(huì)）、找朋友，相信市場(chǎng)。如果廣東強(qiáng)化政府主導(dǎo)的發(fā)展邏輯，不僅會(huì)遭遇民間對(duì)“政府主導(dǎo)”的合法性質(zhì)疑，還可能削弱市場(chǎng)信心，影響經(jīng)濟(jì)活力。

三是風(fēng)險(xiǎn)承受能力差異。20世紀(jì)90年代，廣東國(guó)投等財(cái)務(wù)違約與破產(chǎn)事件使廣東被中央列為“隱性債務(wù)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)”，無(wú)法再享受江蘇曾經(jīng)享受的“老債免責(zé)”政策。在當(dāng)前的政策環(huán)境下，廣東若復(fù)制高負(fù)債與高投資路徑，極易觸碰風(fēng)險(xiǎn)檔位，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

與江蘇相比，廣東的債務(wù)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)承受能力也相對(duì)有限。廣東的地方政府債務(wù)、普通企業(yè)債務(wù)和家庭債務(wù)水平均高于江蘇，這使得廣東在實(shí)施積極財(cái)政政策和擴(kuò)大投資時(shí)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)約束。

此外，廣東作為對(duì)外開放的前沿，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴于外部市場(chǎng)和國(guó)際環(huán)境。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，廣東面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于江蘇。這使得廣東在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和投資策略時(shí)需要更加謹(jǐn)慎，不能簡(jiǎn)單復(fù)制江蘇的高杠桿模式。

廣東的優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)化程度高、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活力強(qiáng)、對(duì)外資源豐富等。廣東應(yīng)立足這些優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以開放為引領(lǐng)的發(fā)展模式，走出一條與江蘇截然不同的發(fā)展道路。

廣東應(yīng)大力建設(shè)消費(fèi)大市場(chǎng)

廣東的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其龐大的本土市場(chǎng)和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

廣東是全國(guó)人口第一大省，擁有1.27億實(shí)時(shí)人口。2024年，廣東省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4.79萬(wàn)億元，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)為廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。在廣東，“有市場(chǎng)就有產(chǎn)業(yè)”已成為一種發(fā)展常態(tài)，跨境電商出口占全國(guó)43%，本土消費(fèi)直接對(duì)接全球需求。這種市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是江蘇等省份難以比擬的。

廣東擁有幾乎全部工業(yè)門類體系，是國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條最為完整的省份，是名副其實(shí)的制造業(yè)中心。廣東產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，擁有近400個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集群，其中電子信息、裝備制造、汽車、家具、家電、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群不僅規(guī)模龐大，而且產(chǎn)業(yè)鏈完整，配套能力強(qiáng)。

相對(duì)于江蘇省更偏向基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣東省的產(chǎn)業(yè)以電子輕工業(yè)為主，偏向消費(fèi)市場(chǎng)。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的背景下，廣東省的產(chǎn)業(yè)更容易通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)的打造，實(shí)現(xiàn)從廣東制造到廣東品牌的躍升。

一般而言，一個(gè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售需要經(jīng)歷設(shè)計(jì)、制造、物流、銷售渠道、品牌、售后等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的增加值占比不足30%，而市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)可以占到70%以上。消費(fèi)對(duì)國(guó)家GDP貢獻(xiàn)高，增加值主要在消費(fèi)環(huán)節(jié)上。如果廣東要在GDP增速上繼續(xù)走在全國(guó)前列，建設(shè)廣東消費(fèi)大市場(chǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的不二選擇。

2010年前后，歐美市場(chǎng)掀起新消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，其中一個(gè)重要理念就是高科技賦能新消費(fèi)，形成了大量的科技新消費(fèi)品牌。這場(chǎng)新消費(fèi)運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是技術(shù)革命、社會(huì)思潮與產(chǎn)業(yè)瓶頸共同作用的結(jié)果，主要是市場(chǎng)飽和倒逼下的產(chǎn)業(yè)突圍，將技術(shù)積累所溢出的效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求結(jié)合，把制造業(yè)的技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)紅利。其核心驅(qū)動(dòng)力并非單一市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，而是新技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與文化核心三重變革共振的結(jié)果。

技術(shù)層面，互聯(lián)網(wǎng)興起、硬件微型化與新材料創(chuàng)新門檻降低；經(jīng)濟(jì)層面，傳統(tǒng)工業(yè)品需要找到新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；文化層面，后現(xiàn)代化價(jià)值崛起，環(huán)保、共享、倫理成為消費(fèi)決策要素。新消費(fèi)市場(chǎng)的興起通常在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)服務(wù)消費(fèi)占比突破60%，科技消費(fèi)轉(zhuǎn)化率加速，技術(shù)成本被大量攤薄，社會(huì)物質(zhì)需求日趨飽和，基本生活品支出占比小于20%的情況下發(fā)生。

2023年，廣東人均GDP接近2萬(wàn)美元，粵港澳大灣區(qū)人均GDP達(dá)2.35萬(wàn)美元，雖然不及2010年前后的歐美人均GDP，但就購(gòu)買力而言，實(shí)際大大超過(guò)當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家的購(gòu)買力。廣東省人口規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)中上規(guī)模的國(guó)家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)多年全國(guó)第一，并進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)窗口，對(duì)高科技制造、服務(wù)、康養(yǎng)、文旅形成持續(xù)拉力。

廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，老板密度全國(guó)最高、市場(chǎng)基因最強(qiáng)。2025年上半年登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體突破2000萬(wàn)戶，每6.4個(gè)廣東人就有1個(gè)老板，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)超60%。2024年末廣東住戶存款余額11.3萬(wàn)億元，全國(guó)第一，比江蘇多出2.4萬(wàn)億元，資產(chǎn)沉淀在民間。廣東全國(guó)居民儲(chǔ)蓄率達(dá)43.4%，顯著高于全國(guó)平均，人均財(cái)產(chǎn)凈收入6500元，高于江蘇。廣東私人汽車保有量2700萬(wàn)輛，每千人擁有201輛，遠(yuǎn)高于江蘇。滬深兩個(gè)交易所個(gè)人投資者開戶數(shù)廣東長(zhǎng)期第一，達(dá)5200萬(wàn)戶，占全國(guó)的18%，是江蘇的1.68倍。A股現(xiàn)金分紅廣東居民個(gè)人股東拿走約420億元/年，是江蘇的1.75倍。

廣東居民財(cái)產(chǎn)凈收入更高，資產(chǎn)掌握在老百姓手里，實(shí)現(xiàn)了“藏富于民”。廣東資產(chǎn)更民間、更下沉、更市場(chǎng)化，沒有被國(guó)企、政府平臺(tái)“截留”，也未受土地制度限制無(wú)法變現(xiàn)，最終體現(xiàn)為廣東居民賬面上的財(cái)產(chǎn)收入優(yōu)勢(shì)。

廣東具有全國(guó)最齊全的“電子+家電+服裝+家具+食品”輕工矩陣，優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)中下游；江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在中上游，如化纖、工程機(jī)械、船舶、光伏電池等。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上比較，廣東比江蘇更合適發(fā)展新消費(fèi)市場(chǎng)。

廣東當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)背景跟歐美新消費(fèi)運(yùn)動(dòng)之時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化有耦合之處。經(jīng)濟(jì)上，廣東需要在市場(chǎng)飽和下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍，將制造業(yè)技術(shù)紅利套現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，廣東的第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到57.5%，粵港澳大灣區(qū)超過(guò)60%，后工業(yè)化社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨，科技化與個(gè)性化消費(fèi)激增。

人均GDP2萬(wàn)美元僅是現(xiàn)代化的開始，如果能將收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，廣東經(jīng)濟(jì)還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑV東制造將獲得新的增長(zhǎng)空間，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展才有望實(shí)現(xiàn)，廣東才能從“世界工廠”轉(zhuǎn)身為“全球大市場(chǎng)”。

廣東應(yīng)當(dāng)深度布局企業(yè)國(guó)際化

在加大力度建設(shè)大消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，廣東還需高度重視企業(yè)制造業(yè)出海。

1990年，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，GDP長(zhǎng)期沒有增長(zhǎng)，本土消費(fèi)與投資疲軟，產(chǎn)業(yè)面臨日元升值、勞動(dòng)力成本上升的壓力，“生產(chǎn)地必須靠近消費(fèi)地”成為日本企業(yè)的生存邏輯。日本政府開始從“貿(mào)易立國(guó)”升級(jí)為“投資立國(guó)”，對(duì)外直接投資企業(yè)。2023年，日本的對(duì)外投資（ODI）存量占GDP近50%，連續(xù)33年全球第一。

安倍政府時(shí)期，日本采取了寬松的貨幣與靈活的財(cái)政政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)化改革，簡(jiǎn)稱“安倍三支箭”。期間，日本對(duì)友好國(guó)家大量輸出低息的日元貸款，主要支持在相關(guān)國(guó)家的日資企業(yè)，并惠及購(gòu)買日本產(chǎn)品的所在國(guó)國(guó)民，比如購(gòu)買日本汽車首期5%，而同時(shí)間購(gòu)買其它國(guó)家汽車的首期還是20%。日本的對(duì)外日元借款，不但促進(jìn)了與投資所在國(guó)的關(guān)系，又通過(guò)低利率促進(jìn)了日本制造業(yè)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)工業(yè)資本對(duì)沖了美國(guó)的金融資本。

日本國(guó)際化有一系列的頂層設(shè)計(jì)：一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游集體外遷，但核心零部件仍由日企內(nèi)部交易。如汽車廠在泰國(guó)、印尼、菲律賓形成“發(fā)動(dòng)機(jī)—變速箱—整車”內(nèi)部鏈，當(dāng)?shù)夭少?gòu)率僅40%。二是母工廠制度，如在日本保留1條最小可行產(chǎn)線，海外技術(shù)人員必須赴日研修，確保全球工廠同一水準(zhǔn)，使日本所有行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)仍100%留存本土。三是政府與商社護(hù)航，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）在國(guó)外56個(gè)國(guó)家設(shè)立74個(gè)辦事處，伊藤忠、三井等商社提供“融資+物流+外交”一站式包干，企業(yè)只需專注產(chǎn)品。四是資本與規(guī)則雙輸出，低息日元貸款與出口信貸組合，J-REITs（日本版不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）與母基金回流，形成“資金出?！Y產(chǎn)回流”閉環(huán)，并通過(guò)積極參與CPTPP、日歐EPA，把日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）寫入國(guó)際協(xié)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)則出海。

目前，日本企業(yè)海外收入已相當(dāng)于本土GDP的1.8倍，真正實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)日本”，并完成“本土—海外—規(guī)則”三階段躍遷，海外凈資產(chǎn)約3.1萬(wàn)億美元。

截至2024年，廣東企業(yè)對(duì)外投資存量?jī)H為2100億美元，還有巨大的發(fā)展空間。廣東制造業(yè)出海以民企自發(fā)為主，缺乏頂層的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，缺乏政府系統(tǒng)性政策支持，更缺乏來(lái)自行業(yè)商協(xié)會(huì)與商務(wù)平臺(tái)的服務(wù)。

廣東應(yīng)當(dāng)借鑒日本海外發(fā)展模式，通過(guò)粵港澳合作的機(jī)制，由香港金管局牽頭，組建人民幣銀團(tuán)，利率比當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)利率低50-100BP，專門投向中國(guó)海外制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、港口、物流園，支持中國(guó)海外發(fā)展的企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立灣區(qū)制造標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，直接提交國(guó)際各種合作組織。

廣東還應(yīng)當(dāng)組建由香港國(guó)際仲裁中心為主的“大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心”，裁決結(jié)果在150國(guó)承認(rèn)。用港澳被國(guó)際認(rèn)可的普通法與自由港規(guī)則，反向嵌入全球供應(yīng)鏈。

廣東是國(guó)家最具海洋文明文化的省份之一，廣東企業(yè)的國(guó)際化不僅僅是經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，還需要在制度上為國(guó)家探索提供一套“跨境治理模板”，將港澳普通法+自由港規(guī)則“內(nèi)地化嵌入”，幫助國(guó)家掌握國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，并通過(guò)國(guó)際化循環(huán)，發(fā)展壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育出一個(gè)“海外廣東”。如此，廣東經(jīng)濟(jì)的活力將是現(xiàn)在的一倍以上。

廣東需要繼續(xù)成為改革開放大省

與其學(xué)江蘇跟中央要政策，廣東跟中央要的更多是探索權(quán)，就如改革開放初期，廣東跟中央要開放權(quán)、辦特區(qū)，為中國(guó)改革開放探路。

一是探索制度型開放。制度型開放是廣東未來(lái)發(fā)展的重要方向，而立法權(quán)下放則是制度型開放的首要內(nèi)容。廣東應(yīng)該積極爭(zhēng)取大灣區(qū)特別立法權(quán)，對(duì)審批制度、機(jī)構(gòu)改革、跨境金融等領(lǐng)域有立法權(quán)，使廣東成為國(guó)家制度型開放的“共同立法者”，而非被動(dòng)執(zhí)行者。特別立法權(quán)將賦予廣東更大的改革自主權(quán)和制度創(chuàng)新空間，能夠更好地適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和高水平對(duì)外開放的需要。

二是探索建立更加開放的跨境金融市場(chǎng)，允許更多的境外金融機(jī)構(gòu)在廣東設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。通過(guò)香港創(chuàng)新跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)，如跨境人民幣貸款、跨境保險(xiǎn)等，建立更加便捷的跨境資金流動(dòng)機(jī)制，全方位支持廣東制造業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

三是探索建立更加開放的專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，允許更多的境外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在廣東設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)專業(yè)資格互認(rèn)。推動(dòng)數(shù)據(jù)的國(guó)際化合理流動(dòng)，有利于中國(guó)數(shù)字企業(yè)走出去，并獲得新的話語(yǔ)權(quán)。

四是探索粵港澳大灣區(qū)司法權(quán)共享。廣東應(yīng)該推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)商事法院，受理三地民商事案件，當(dāng)事人可以選擇任一法系，判決在港澳直接承認(rèn)，打造“中國(guó)普通法”試驗(yàn)田。這種機(jī)制有利于將廣東乃至于中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際化，并獲得新的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。如適用國(guó)際商事慣例、國(guó)際條約等，反向塑造中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化格局，為粵港澳三地的經(jīng)貿(mào)合作提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的國(guó)際法律環(huán)境。

五是探索粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)事務(wù)管理、審批制度管理，如醫(yī)療醫(yī)藥管理體制、汽車改裝、高端游艇、低空及海上新技術(shù)應(yīng)用等等，打造粵港澳新產(chǎn)業(yè)的政策高地。聯(lián)合香港與澳門，向中央申請(qǐng)“粵港澳大灣區(qū)大消費(fèi)試點(diǎn)”特別政策，包括審批、消費(fèi)稅改革等等，調(diào)動(dòng)地方建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的積極性。中央通過(guò)讓渡部分消費(fèi)稅，換取地方主動(dòng)培育消費(fèi)市場(chǎng)?？傮w財(cái)政不減收，反而因增量做大而增收。

廣東已經(jīng)進(jìn)入改革開放深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入發(fā)展鏈條頂部的準(zhǔn)備階段，廣東新的改革開放需要更多的頂層設(shè)計(jì)，需要建立新型的發(fā)展智庫(kù)。廣東必須將智庫(kù)從“寫報(bào)告”升級(jí)為“共同立法者”，用“灣區(qū)智庫(kù)+中央授權(quán)+港澳國(guó)際接口”形成新的設(shè)計(jì)體系，讓懂產(chǎn)業(yè)、懂制度、懂國(guó)際規(guī)則的人坐到?jīng)Q策前排。

相對(duì)于江蘇的政府規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力是“長(zhǎng)”出來(lái)的，更是“放”出來(lái)的。有能力、能夠自我配置資源的企業(yè)更愿意到廣東發(fā)展，廣東的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與配套環(huán)境更適合企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的發(fā)揮。比如希音的供應(yīng)鏈總部就從南京遷至廣州，看中的是“72小時(shí)全球空運(yùn)+跨境電商綜試區(qū)+離岸貿(mào)易結(jié)算”組合，完成全球收款、境內(nèi)結(jié)算、境外發(fā)貨閉環(huán)。

廣東發(fā)展不能僅靠投資拉動(dòng)，輕資產(chǎn)反而是優(yōu)勢(shì)，需要的是加大改革開放力度，做好市場(chǎng)機(jī)制，成為全國(guó)市場(chǎng)最大、資本最活、配套最全、開放最深、對(duì)話最暢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放探路。這才是改革開放經(jīng)濟(jì)第一大省應(yīng)有的魄力與魅力。

敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先的改革精神，奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)精神，是廣東敘事規(guī)模最大、最有激情的故事，也是廣東乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)決定性的變量，其余的資金、資源、技術(shù)、戰(zhàn)略，都只是附著在這個(gè)核心邏輯上的加速器。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)家的群體出現(xiàn)，并非來(lái)自規(guī)劃，而是一種涌現(xiàn)。